Egr. Consigliere.

Vittorio Pozzati

Presidente Commissione Ia

del Consiglio Provinciale di Milano

Arcore, 11/11/2004

OGGETTO: Richiesta audizione

Il sottoscritto Valentino Ballabio, a nome dell' Associazione ArcoREsiste, già promotrice di iniziative e pubblicazioni in merito al tema: "Costituzione della nuova provincia di Monza e Brianza / Città Metropolitana Milanese", chiede cortesemente un' audizione con la Commissione da Lei presieduta sullo stesso tema.

Sarebbe naturalmente gradito se Lei vorrà estendere l' invito agli Assessori interessati.

Con cordiali saluti.

NOTA

a corredo della richiesta di audizione presso la

Commissione Prima del Consiglio Provinciale di Milano, sull' argomento:

"nuova Provincia di Monza e Brianza / Città Metropolitana Milanese"

La richiesta in oggetto, avanzata dall' associazione di cittadini "ArcoREsiste", già promotrice di dibattiti e pubblicazioni in merito, trae origine dal dovere civico di confrontare analisi e proposte in relazione a due recenti importanti e quasi contemporanei avvenimenti:

• approvazione della legge istitutiva della Provincia di Monza e Brianza,
• elezione e insediamento della nuova Amministrazione Provinciale di Milano.

Occorre per altro premettere che il contesto di riferimento presenta caratteri di preoccupante e diffuso disagio, ovvero di prolungata emergenza, sotto almeno due profili:

• profilo economico–territoriale, in particolare riguardo il sistema della mobilità, in grande difficoltà su tutta l' area centrale della Lombardia, con effetti negativi sia sotto l' aspetto della qualità ambientale che sotto quello, correlato, della perdita di competitività che comporta tra altro de–localizzazione delle attività produttive e perdita di occupazione e di reddito;
• profilo politico–istituzionale, stante la perdurante incertezza e instabilità dello stesso quadro costituzionale, nonché la caduta di capacità decisionale e di governo di istituzioni pubbliche relegate alla semplice collaborazione istituzionale (o governance ovvero pubblics relations tra Enti con competenze poco definite, spezzettate, sovrapposte) che rende incerto il "chi deve fare che cosa" mentre prosegue, da almeno tre lustri, un espansione insediativa informe e disorganica a fronte di infrastrutture arretrate e bloccate.

La istituzione ex–lege della nuova Provincia (o Provincia nuova, come alcuni amano definirla, che tuttavia non potrà sottrarsi ai vincoli dell' ordinamento statuale vigente fatta salva l' ordinaria autonomia statutaria) rende infatti necessaria una discussione di merito, tenuto conto dell' impatto che essa produce sul sistema metropolitano, tanto sotto il profilo economico–territoriale che sotto quello geopolitico e istituzionale.

Non v' è dubbio infatti che la "Provincia nuova" modifica sostanzialmente la natura della stessa Provincia di Milano, nonché il rapporto, già da sempre squilibrato, con il Comune di Milano. Se infatti la città di Milano ha sinora regolato i rapporti con il proprio intorno in termini di predominio, d' ora in poi il criterio di potere "divide et impera" risulta facilitato dal fatto che i destinatari del dominio si sono divisi da soli.

Pertanto l' impatto dell' istituzione della nuova Provincia sull' assetto istituzionale preesistente è destinato a comportare:

• l' accentuazione della conduzione centralistica e piramidale del governo effettivo dell' area metropolitana, risultando il peso ed il potere del Comune di Milano preponderante, sopratutto in termini di disponibilità di risorse e controllo delle reti di servizi fondamentali, rispetto a tutti gli altri Comuni e alle stesse Provincie;
• l' indebolimento della possibilità di programmare, coordinare e strutturare il sistema territoriale mediante una visione d' insieme;
• la difficoltà di riequilibrare il rapporto centro– periferie, ed in particolare di valorizzare il nuovo polo della cultura, ricerca e innovazione sorto proprio nella fascia di cerniera tra Monza e Milano (aree ex Pirelli e Falck, ecc.)

Risulta infatti evidente che i processi territoriali, economici e sociali, nella situazione di fatto, tendono alla integrazione ed al reciproco completamento nella dimensione metropolitana, i cui confini benché non esattamente definibili sono tuttavia percepibili nell' ambito di un' area più vasta, non certo più ristretta, dell' attuale Provincia di Milano.

In particolare si riscontra una sostanziale omogeneità del mercato immobiliare ovvero del mercato del lavoro: fenomeni che accompagnano entrambi un massiccio e quotidiano pendolarismo sia di persone che di merci, tenuto conto dei sostanziali cambiamenti intervenuti nel modo di produzione di beni e servizi, nonché degli stili di vita e fruizione del tempo libero.

La previsione della Città Metropolitana, in analogia con quanto per altro già avvenuto in altre consimili evolute realtà europee, si proporrebbe pertanto di "governare" il sistema nel suo insieme, attraverso un disegno ed un controllo sovraordinati rispetto sia ai poteri locali che alle istanze dei privati, legittimata dal voto diretto dei cittadini, policentrica ed equilibrata, rispettosa delle autonomie comunali ma a sua volta autonoma rispetto ad esse.

Inoltre la eventuale istituzione della Città Metropolitana avrebbe il vantaggio di correggere la doppia anomalia che riguarda il fondamentale diritto di cittadinanza di almeno la metà dei cittadini metropolitani:

• i "milanesi di notte" in particolare delle periferie (circa un milione) deprivati del diritto di eleggere un Sindaco prossimo e raggiungibile dai cittadini (come è possibile normalmente negli altri Comuni),
• i "milanesi di giorno" (circa un altro milione) deprivati della possibilità di influire sulle scelte di ampia portata, in materia di mobilità, ambiente, servizi sovracomunali (appannaggio del Sindaco di Milano che per altro controlla ATM, MM, SEA, ecc.)

Sull' altro fronte la separazione di Monza ed una parte della Brianza non si giustifica se non con la gratificazione psicologica di essersi "staccati" da un incomodo vicino, il quale tuttavia resta fisicamente dov' è, caso mai più invadente e soverchiante nel momento in cui svanisce la possibilità di ridurlo ad una condizione di pari diritti e pari doveri, attraverso un effettivo decentramento in autonome Municipalità.

Per tutti questi motivi, tenuto conto che la istituzione della Provincia di Monza avverrà, sulla base della legge approvata, a "scoppio ritardato", per cui nei primi tre anni non succederà niente oltre i movimenti di carte, si propone che la Provincia di Milano promuova un dibattito pubblico a tutto campo, dal quale possano emergere:

• le vere ragioni che giustificano la nuova Provincia, tali da poterne definire la "missione" e quindi consentirne il decollo con idee chiare ed obbiettivi precisi,
• il destino della Provincia residuale, e della consorte città metropolitana, che difficilmente si può restringere entro il confine virtuale di Rastrellone, Parpagliona e Bettolino Freddo!
• in alternativa un serio ripensamento (poiché ... perseverare è diabolico) che comporti il superamento delle Province che insistono in area metropolitana e l' applicazione del disposto della vigente Costituzione, in osservanza dei principi di sussidiarietà (art. 114) e di adeguatezza e differenziazione (art. 118), tenuto anche conto dei disegni di legge in materia giacenti presso il Senato di questa Repubblica.